不解决体制障碍,铁路混改仍裹足难前

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2018-07-01

”并公开声言:“我是专门来破坏人的家庭的,当我来之时,人的家中便从此失去和平。”并让信徒写“保证书”发“毒誓”、“表忠心”,其大致内容是:一旦泄密,全家死光,本人遭殃,遭受“神”的惩罚,甚至被“神”击杀!如此恶毒与充满暴力的语言,与耶稣提倡的“博爱”与“当打你的左脸时,请把你的右脸也伸出来”,简直是南辕北辙、背道而驰。耶稣弟子传播的是耶稣的真理福音,受到的是当时狭隘的犹太教的排挤与打击、迫害,而“全能神”人员传播的是害人的歪理邪说,必须得到应有的惩罚。  其三,按照“全能神”的教义所说,耶稣时代是“恩典时代”,做的是救赎的工作,而“全能神”是“国度时代”,与“恩典时代“的做工是不同的。  “全能神”的教义中说如果只相信耶稣,就走不出“恩典时代”,并认为《圣经》已经“老旧”、“过时”……既然如此,为什么遇到事情还要拿“恩典时代”的现象来解释、美化和掩盖自己的行为,将耶稣弟子的受迫害和今天违法犯罪受到应得的惩罚混为一谈呢?  否定《圣经》以标榜自己是“第二次道成肉身”的“女基督”,反过来又利用《圣经》中的记载为自己的违法犯罪行为进行狡辨与抵赖,这就是“全能神”邪教组织的丑恶伎俩。

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  景逸X5与长安CS75虽然都采用了麦弗逊式前悬架、多连杆式后悬架结构,但通过对比相信大家已经了解两车底盘各机构间的差异,这与它们的车型定位是有一定的关系——景逸X5只有两驱车型,定位更加偏向都市SUV,所以前后副车架都采用了结构相对简单、更为轻量化的设计;长安CS75有四驱车型,车系定位有应对更为复杂路况的需求,所以对车辆底盘刚性拥有着更高的要求,其全框式前副车架、底盘上较为丰富的横纵梁等,也正是起到了这样的作用。古城西安的回民街,是古老丝路客商的落脚点,也是世界饮食文化的交流窗口,这里汇聚了300多种来自丝绸之路沿线国家和地区的美食,吸引着数以万计的外国人来这里品尝美食、追寻历史。古老丝路,承载光荣与梦想,既展示了东方大唐的文化,又带来西方波斯古国的风情。

  作为中国军队的最高作战指挥机构,军委联指中心是一个常设机构,负责指挥全军的三军联合作战。各战区也有各自的联合作战指挥中心,负责指挥战区内的三军联合作战。  目前,军委和战区两级联指中心已经正式运行,军委联指总指挥是习近平,下设军委联合作战指挥中心和5个战区联合作战指挥中心。

  各省区市实现省级纪委全面派驻,稳步推进市地一级纪委派驻全覆盖。

参加劳动的领导同志同大家一起扶苗、培土、围堰、浇灌,还不时同身边的干部群众交流加强生态建设、推动绿色发展的看法。植树期间,习近平同参加植树的干部群众谈起造林绿化和生态环保工作。

    三国合作秘书处秘书长李钟宪在致开幕辞时说,加强合作是三国长期以来追求的愿景,三国应不断努力,通过交流加深相互理解,并积极推动三国关系进一步发展。  中国驻日本大使程永华表示,三国应妥善处理双边关系中有关问题,树立互利共赢理念和人类命运共同体意识,扩大相互开放,深化三国合作,反对贸易保护主义,引导好经济全球化走向,使其朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。  日本自民党副总裁高村正彦说,三国间相互支持、增进合作不仅对自身有益,对东亚地区乃至整个世界都具有重要意义。  中国前国务委员戴秉国发表主旨演讲时说,新形势下,中日韩三国应建立新的战略信任,打造新的合作亮点,创造更好的民意氛围,维护更加和平稳定的地区环境。

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首先,我国经常账户收支更趋平衡并且保持在合理区间的格局不会变。近年来,中国经常账户收支持续处于基本平衡的合理区间,2017年经常账户顺差与GDP之比为%。

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  因此,它们被称为白矮星。  那些类似于太阳的恒星所形成的白矮星,会在漫长的岁月里慢慢冷却、变黑。

  区党委常委、自治区常务副主席、自治区脱贫攻坚指挥部总指挥长罗布顿珠出席会议并讲话,区人大常委会副主任、自治区脱贫攻坚指挥部副总指挥长纪国刚,自治区副主席、自治区脱贫攻坚指挥部副总指挥长江白出席会议。罗布顿珠强调,各级各部门要进一步增强“四个意识”,深入贯彻落实习近平总书记精准扶贫精准脱贫方略,加快推进深度贫困地区脱贫攻坚,按照区党委、政府的统一部署,绵绵用力、久久为功,为西藏长足发展和长治久安作出更大贡献。罗布顿珠要求,各级各部门一要按照“六个精准”和“五个一批”的要求,突出公共服务主要指标,加大力度、攻坚克难,稳步推进建档立卡贫困户实现“两不愁三保障”。

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 国务院近日发布了《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》(下称《意见》),明确了铁路作为推进混合所有制改革七大试点领域之一。   在当前经济形势下,铁路行业,尤其铁路基建行业,仍在一定程度上担负稳定经济增长的重任。

自2012年以来,铁路固定资产投资年年攀升,2015年已达8000亿元以上。 在铁路项目大干快上的同时,中国铁路总公司(下称中铁总)的负债率也在快速攀升,截至2015年6月,中铁总负债合计万亿元。   据财新记者了解,“十三五”期间铁路计划投资万亿元,年均五六千亿,但最终投资额肯定不止于此,业界甚至预期,在国家加快推进铁路建设的大背景下,“十三五”期间铁路投资完成4万亿都极有可能。

不断增加的负债水平和层层加码的投资额度,使传统铁路融资渠道早已疲态尽显,难以支撑未来铁路网的高速扩张。

  铁路投资从来都缺钱,此次《意见》点名铁路行业试点改革混合所有制,在业界看来,不过是“再喊一嗓子”,如果没有来自源头的市场化改革以及配套投融资体制机制改革,铁路混改不可能有新的突破。 早在2005年原铁道部就开始发文鼓励民资进入铁路,2012年以来以国务院、发改委、财政部、原铁道部和中铁总发布的有关加快铁路投融资体制改革和鼓励社会资本投资的通知文件更加密集,且鼓励力度越来越大,但民间资本却一直对铁路项目表现冷漠,蒙西铁路、川南铁路、济青高铁等各地样板工程均遭遇各种挫折,有的甚至无人问津。   “民资入铁”是混改的一大难点,目前没有成功范本。 现在可见较为成功的所谓混改模式,无非就是已经盈利的京沪高铁。 2007年12月,京沪高铁股份公司成立,这是高铁第一次引入市场化的机构投资者。 中铁投代表铁道部投资,股权占比56%,七家地方政府投资公司总计占约20%,平安资产管理有限责任公司(代表泰康人寿、太平洋保险、太平人寿等保险投资团)投资160亿元,占比%,为单一第二大股东;社保基金出资100亿元占%。

但京沪高铁有其得天独厚的区位优势,加上合理的股权结构,对机构投资者才产生了吸引力。

即便如此,机构投资人和铁路控股股东之间也矛盾重重,一度传出退股争议,核心还是铁路“账本不清”,社会股东难以获得相应的话语权、分红权,难以公平取利。 看到平安、社保这样的机构投资人在京沪高铁的遭遇,那些民营资本更是不敢贸然进入。

  在2015年初的全路工作会议上,中铁总总经理盛光祖曾表态,在混合所有制改革方面,铁总会走市场化道路,考虑上市。 但据财新记者了解,高负债的中铁总在短期内整体上市非常困难,应该没有可能性。 业界有建议让京沪高铁等这类优质资产优先上市,从证券市场引入资金。 对此中铁总又有担心:如何避免优质资产上市后,给自己剩下的都是赔钱的公益线路、普客线路,位置偏僻的支线线路?不解决好这个思路障碍及其背后的体制障碍,铁路混改仍裹足难前。

  近年来,铁路改革仍体现保守姿态。

目前外界可见的最大力度的改革就是从2013年开始的货运组织改革,这一改革虽然未能扭转整体货运加速下滑的局面,但为铁路局的公司化改制做了铺垫。 货运仍是铁路主营业务市场化的重要抓手,不同于具有公共品性质的客运,货运业务实在没有必要坚持计划模式。

目前由国家发改委制定的货运指导价格正在逐步放开,未来应该完全放开。 铁路必须摆脱对传统黑货运输的依赖,扩大运输品种,减少因宏观经济原因造成的巨大冲击。

  另据财新记者了解,中铁总目前还在着力进行资产经营开发、多元化经营,试图以此为突破口推进混合所有制改革。 铁路附属业务繁多,其中最有代表性的就是遍布在全国铁路沿线的众多铁路酒店宾馆,这些资产多在市区车站附近的繁华地点,但经营状况大多不佳,铁总打算将这些附属资产委托外部经营管理或者剥离、出售。

  但货运、附属资产盘活这些改革,都属于铁路改革中相对表层的部分。 铁路作为垄断行业,混改的核心还在于破除垄断格局,引入市场活水。

北京交通大学经济管理学院教授赵坚认为,铁路长期难以吸引社会资本的主要原因是铁路运输企业利润水平低下或亏损。 在铁路政企分开后,该问题并没有解决。

在铁路运输及建设领域,政府和市场的关系没有理顺的情况下,混改很难实现。

  赵坚将铁路混改难以推进的原因总结为四点:首先,中铁总公司仍承担着公益性运输,这导致整个铁路呈现亏损。

如果继续采取强制服务、交叉补贴来实现,无疑会制约铁路运输企业市场主体地位的形成和产业改革进程。 公益性与商业性不能分开,民间资本怎可能有意愿进入?其次,当前铁路仍实行统一调度指挥,民资进来后,有车、有线,但能不能跑、怎么跑,还是中铁总公司一家说了算,民资没有自主经营权。 目前,调度权能否下放的问题,在铁路内部争议很大。 第三,清算体系的障碍。

民资进来以后,很难直接从市场获得收入,而要从中铁总公司的清算中分得利润。

目前铁路清算不透明,成本核算难,厘清清算体系尚需时日。

第四,定价权完全掌握在中铁总公司手中,民资进来后连市场主体都不存在。   在赵坚看来,铁路混改必须以运输主业进一步重组为前提,比如可以将中铁总重组为控股公司,全国18个铁路局重组为区域铁路公司,并使其成为法人实体。 这样缩短决策链条,以使其对市场的反应更灵活,或可吸引民营资本进入一些支线投资。   总之,逐利的民营资本不可能闭着眼睛做买卖。 铁路混改的前提是解决清算体系、调度权、定价权等一连串问题,而从中铁总到路局的机构市场化改革才是源头,改革不从源头开始,混改就是无源之水。